2015年03月09日星期一

李文溥 经济学博士、教授、博士生导师，教育部人文社科重点研究基地——厦门大学宏观经济研究中心主任，福建省人民政府顾问、福建省政府发展研究中心特聘专家。本刊学术委员。 （资料图片）

前沿观察特约记者 朱毛斋（发自北京）

3月5日上午，李克强总理在第十二届全国人民代表大会第三次会议上提出，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居民收入增长与经济发展同步。

总理本届政府工作报告一出，使人立即联想到厦门大学中国宏观经济研究中心几天前在北京通过新华社发布的《中国宏观经济预测与分析——2015年春季报告》。从2006年开始，厦门大学宏观经济研究中心主持研制了一个中国季度宏观经济模型（CQMM），并设置了课题组持续从事这项国家级课题的研究，每年春季和秋季定期发布研究报告，今年的春季报告已经是第18次发布。CQMM课题组对中国经济做出的各种预测指标和提出的政策建议，引起决策和海内外经济界人士的关注。

根据3月1日课题组发布的CQMM预测结果：2015年中国经济增长有望实现7.0%以上的增速，预计全年GDP将增长7.14%。通货膨胀率继续低位下行：CPI将上涨1.74%；比2014年下降0.26个百分点；PPI预计为-2.15%……CQMM课题组对2015年中国主要经济指标的预测，与《政府工作报告》提出的经济社会主要预期目标非常接近。

2015年中国经济增速为什么设定为7%左右？为此，记者专访了厦门大学中国宏观经济研究中心主任、CQMM课题组负责人李文溥教授。

1 美欧情势、主要汇率、M2增速

对外生变量的三个假设

CQMM作为分析中国季度宏观经济的模型，需要对若干外生变量做出假设。李文溥教授告诉记者，对2015～2016年中国宏观经济的预测，CQMM做出以下三个假设。

一是美国及欧元区经济增长率。

CQMM课题组认为，2015年美国家庭财务情况预计将持续好转。同时，在失业率下降及低油价等因素的带动下，美国经济国内需求的增长将超过强势美元造成的不利影响，继续稳步复苏。国际货币基金组织（IMF）2015年1月22日预测，2015年美国将增长3.6%，2016年增速将达到3.3%。

欧洲央行于2015年1月22日宣布推出QE，希望以此提振欧元区经济。但是由于地缘政治博弈，结构性改革进展缓慢，希腊政局变动，欧元区政治不确定性进一步扩大，经济复苏将是“脆弱且不平衡”的。课题组认为，2015年欧元区经济增速要低于IMF今年1月的预测值（1.2%），为1.0%；至2016年，IMF预测，可能加速到1.4%。

二是主要汇率水平。

2014年人民币兑美元即期汇率贬值2.5%，中间价首次年度贬值0.36%。2015年1月官方PMI低于50，创19个月新低，预示了中国经济增长将继续放缓。中美经济走势决定了，整体上，美元目前正处于升值周期之中，但不排除期间出现人民币阶段性升值的可能，2015年汇率预计将从年初的1美元兑6.13元人民币微贬至年末的6.14元（中间价）；2016年可能先小幅贬至6.16元后再回到6.15元。

面对欧元区经济的低增长与低通胀，甚至是通缩的压力，欧洲央行推出了欧洲版的量化宽松（QE）。从今年3月1日启动计算，本次QE将持续19个月，总额度为1.14万亿欧元。考虑到二季度美国可能加息，美元将继续强势而欧元进一步弱势，预计欧元兑美元汇率在2015年年底将跌至1欧元兑1.08美元，2016年第二季度跌至最低，1欧元兑1.05美元，受QE可能在9月退出的预期影响而回升至1.08美元。

三是广义货币供应量（M2）增速。

考虑到2015年中国经济面临的下行压力以及价格可能持续下降，货币政策流通速度将放缓，作为货币投放重要渠道的外汇占款进入低增长阶段，央行在坚持稳健基调的同时，将维持定向宽松的预调微调，在央行宣布2015年2月5日降准后，有可能在年内继续降准一到二次，并结合降息以稳定增长，考虑到美联储今年二季度加息的预期，上半年尤其第一季度是货币宽松的较好时间窗口，预计央行将在2015年第一季度降息25个基点（该预测报告在发布的前一日晚间，中国央行已宣布自3月1日起降低存贷款利率25个基点），全年M2增速回升至12.5%；2016年基本维持这一水平，全年M2增速为12.6%。

2 出口回升、投资回暖

促GDP增速或为7.14%

李文溥教授向记者介绍，在上述外生变量假定下，基于中国季度宏观经济模型（CQMM）的预测结果表明：2015年，中国GDP增速将继续下行至7.14%，比2014年下降0.26个百分点；到2016年，GDP增长率将略微回升至7.20%。

李文溥说，中国GDP增长未来两年呈现先抑后扬的增长趋势，CQMM课题组认为主要原因是：制造业仍然面临着去库存压力，商品房在建面积也处于历史高位，投资增速将继续下降；最终消费受经济下滑、居民实际收入增长放缓的影响，对经济支撑力度减弱。但外部市场的复苏，将在一定程度上减轻经济下行的压力。

从季度同比增长率看，预计2015年一季度中国经济增长率将下降至7.23%，二季度增速将进一步放缓至7.01%，此后随着出口回升以及投资回暖，三季度经济将回升至7.10%，四季度延续这一趋势，继续上行至7.22%。同时，2015年CPI将上涨1.74%，比2014年下降0.26个百分点；到2016年，预计CPI将略升至2.12%。

CQMM模型还对中国2015年进出口及外汇储备增长率作出预测。预测显示，2015年美国经济的加速复苏和欧元区经济的危机缓解，将在一定程度上促使中国进出口继续增长。2015年以美元、按现价计算的出口总额预计将增长8.02%，比2014年提高1.94个百分点；进口总额增速将上升至7.57%，比2014年大幅提高7个百分点。分季度看，出口同比增速在2015年第一、二季度因上年基数的原因大幅上升至11.49%和11.41%，随后第三季度小幅回落至8.12%，并在第四季度维持在9.62%的水平上。进口同比增速在2015年第一季度可能达到4.89%，此后逐季回升，并于第四季度升至10.45%。受出口增速提高的影响，2015年外汇储备预计可以增长4.05%。至2016年外汇储备可能增长3.09%

3 十大政策建议 锁定财税体制改革

李文溥教授告诉记者，课题组认为，2015年是全面深化改革、全面推进依法治国的关键之年，是全面完成“十二五”规划收官之年，也是中国经济在新常态下步入新发展阶段的一年。中国经济正在孕育着新的发展空间。

课题组认为，从长远看，从根本着眼，稳定增长必须从激发社会经济活力，促进市场主体自主创新，提高资源利用效率入手。中国经济目前存在的一个结构性特点是长期的政府主导型经济，长达十五年的财政收入增长速度大幅度高于经济增长速度，其结果造成了政府可支配财力占GDP比重过大，税制结构不合理等问题。CQMM政策模拟再次证实：通过财税体制的改革，同时降低国民经济总税负，可以为市场配置资源腾出更大的空间。因此，课题组提出了10个政策建议：

1.2015年应当把总量减税作为财政体制改革的一个重要选项，强调税种之间的“有增有减”，主动通过调整间接税的边际税率，下调间接税。过去数年的财税改革进展，有目共睹，但是，无论是财政收入占GDP的比重，还是更广义的政府收入占GDP的比重仍然都保持在较高水平，非税收入占比更是逆势增加。当此发展阶段转换之时，宏观经济决策当局应当痛下决心，排除万难，通过制度性的全面减税，让利于百姓，减负于企业。

2.加快“营改增”。将“营改增”的范围进一步扩大到建筑业和不动产、金融保险业、生活服务业等领域，简化税率，合理确定一般纳税人标准，为服务经济发展构建一个适宜的税收环境。让增值税税制同时适应于“扩围”之后两个产业的运行特点，并向全国推进，尽早形成统一的商品服务增值税制度。

3.完善消费税制度。调整消费税征收范围，不仅要将高耗能、高污染产品纳入征收范围，更应扩大对奢侈消费品的征税范围，并适当提高奢侈品和高档消费品和服务的消费税率。

4.改革现行房产税，构建一个在持有环节征税的房地产税制度。具体包括：废除现行个人非营业用房免税的规定；废除从租征收房产税的规定，一律改为从价征收房产税；将现行按房产原值征税的办法改为按房产市值征税；适当调整现行房产税税率；合理核定房地产税的免征额。

5.推进个人所得税改革，适时开征遗产税。抓紧构建综合与分类相结合的个人所得税制度。同时，优化税率结构，引入家庭支出申报制度。随着不动产登记制度的实施，开征遗产税条件趋于成熟，应尽早将遗产税立法提上议事日程。

6.推动资源税改革。加快推进稀土、钨、钛、镍等其他品目资源税从价计征改革，并比照煤炭资源税改革的清费原则，清理规范相关收费基金。结合相关资源特点、资源税费性质，逐步将水流等自然资源纳入资源税征收范围。

7.优化财政支出结构，压缩行政费用支出，提高政府资金使用效率。与发达国家相比，公共财政支出中，社保、医疗、教育等民生支出占比仍处于较低水平。

8.推进行政权力清单和责任清单制度，强化权力监督。解决好政府、市场和社会之间，政府层级之间，部门之间分权的问题。相应地也要制定责任清单，健全违法行政责任追究制度。同时，还要继续修订完善市场准入负面清单，落实企业投资自主权，减少事前审批，强化事中事后监管，完善市场监管体系。

9.加强自由贸易区建设，加快推广改革经验，提升中国国际贸易水平和地位。主动接受并参与制定国际贸易新规则体系，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。

10.推进政府与社会资本合作及相关制度改革，加快国家层面立法。随着地方债务治理框架逐步明晰，未来地方政府性债务主要由一般政府债、专项政府债和PPP债构成。但目前还没有专门关于PPP的法律法规，未来应加快出台推动PPP发展的政策指引和配套细则，统筹指导PPP的推广应用。

李文溥强调，推进财税体制改革，优化税制结构，并非为了减税而减税，而是要促使生产与消费，在资源占用和消耗上，各付各的账，消除交叉补贴。同时，完善地方税体系，将房地产税、消费税、资源税、契税等财产行为类税目作为地方税的重要来源。从国际经验看，这是一种更好更有效配置资源的方式，一种更有利于提高生活质量的方式，也是一种更有利于老百姓参与公共管理，监督政府行为的方式，一种更有利于培养地方自治、自主管理、公民意识的方式。