2012-2-26

图：研究显示，将居民的社会保险缴纳费按一定比例返还给居民，将有利于促进消费。图为海南市民在海口大润发超市选购商品/新华社

基于中国经济长期投资率过高消费率过低的基本国情，专家学者提出各类政策建议以协调经济均衡运行。中国政府亦通过出台降低个税、出台促进消费政策等方式提高消费率。不过实践证明，个税调整对国民收入支出结构所起到的作用较为有限。

数据显示，与个税相比，社会保险缴费占住户部门向政府部门经常转移项目的大部分。2008年，住户部门向政府部门的经常项目转移中，收入税支出占20.3%，社会保险缴费占74.7%。

来自厦门大学及新加坡大学学者的研究显示，在目前情况下，将居民的社会保险缴纳费按一定比例返还给居民，将有利于调整政府与居民的收入再分配关系，从而促进消费、调整国民经济结构失衡。为了验证上述政策的可行性，专家们还运用中国季度宏观经济模型进行仿真，测定其对宏观经济的直接间接影响。

如果政府在2005年到2008年期间将住户部门所缴纳的社会保险费50%返还给居民，即4年分别返还3488亿、4322亿、5406亿、6848亿。这样将使再分配后的住户部门可支配收入比初次分配总收入增加4到4.6个百分点，基本恢复到20世纪90年代后期的政府再分配水平。同期，政府可将垄断行业国企的利润收回国库，由财政直接补贴居民的社保缴费。以2008年为例，该年非金融部门的净利润高达33.4%，如果将净利润减少5%，国家财政可以获得额外收入9297.5亿元，完全有财力实施社保缴费返还。

上述政策将带来多重收益：一方面，实施社会保险返还政策，在短期内，提高了居民的可分配收入，从而扩张居民消费，显著提高居民消费占GDP的比例，另一方面，由于社会保险覆盖面的广泛性，这项政策受惠对象将远远大于个人所得税调整的受惠对象。另外，上述政策带来实际货币供应量的相对减少在一定程度上抑制了投资的扩张，降级了固定资本形成总额占GDP的比例。

【本报北京二十五日电】