2013年11月07日09:10 来源：人民网-福建频道

厦门大学宏观经济研究中心主任、福建省政府经济与社会发展顾问团成员李文溥教授

人民网福州11月7日电（陈洪亮）“国资国企应当服从于全民利益最大化，原则上应布局于市场失败领域，提供公共产品与公共服务。”十八届三中全会召开前夕，厦门大学宏观经济研究中心主任、福建省政府经济与社会发展顾问团成员李文溥教授接受人民网记者电话采访时表示，国有企业必须回归市场经济条件下的一般功能定位，而福建应进一步开放投资领域，打破国企垄断，推进民生产业、服务业发展。

推进第二次工作重心转移 转向公共管理及提供公共产品

李文溥认为，国内外各界对于十八届三中全会都颇为期待，认为它将在很大程度上决定中国今后一个时期的走向。“就我看来，改革是必要的。首先，2010年之后，中国进入了从中等偏上收入经济体向现代发达经济体过渡的新阶段；其次，2008年国际金融危机爆发以来的宏观经济运行情况证明，既有的发展方式已经无法继续。”他说。

“事实证明，政府主导型市场经济的微观基础已经无法维持，政府主导型市场经济的宏观管理方式正在失效。”他认为，改革势在必行，就目前来看，中央高层频频传出的改革决心和改革力度和民间呼声是相呼应的。

如何改？关键点在哪里？李文溥指出，改革的关键是处理好政府与市场的关系，其根本在于从政府主导型市场经济转向规范的现代市场经济。

“这就要求，必须实现十一届三中全会以来的第二次工作重心转移——即政府从经济建设为中心转向以公共管理及提供公共产品、公共服务为中心。”

李文溥分析到，具体地说，政府从全面的“积极有为”不断扩张自己的权力及资源控制范围，转向“有所为有所不为”主动地收缩自己的权力及资源控制范围，从正面清单管理向负面清单管理转化。

“这就能为独立市场主体、社会主体的自主创新提供最大空间。”他说。

国资国企应服从全民利益最大化 原则应布局市场失败领域

10月份，国资委副主任黄淑和表示，国资国企改革方案有望于十八届三中全会后出台，届时将形成上下联动的局面。并表示，下一步将推动企业在改制上市、兼并重组、项目投资等方面，全面推进国有企业公司制股份制改革。

对于连番释放的国资国企改革信号，李文溥认为，国资国企的改革是继续1994年未完成的改革进程。

他认为，当前处理政府和市场的关系中，必须矫正要素比价扭曲，恢复要素市场供需双方的力量对比均衡，建设各类市场主体平等竞争的统一的要素市场，在初次分配领域基本实现居民部门、企业部门、政府部门的收入分配比例合理化。“可以建立初次分配为主，再分配为辅的收入分配格局。”他指出。

“具体就国企改革而言，国有企业必须回归市场经济条件下的一般功能定位。”他说。

他对国资国企改革提出自己的看法：

其一、国资国企应当服从于全民利益最大化，原则上应布局于市场失败领域，提供公共产品与公共服务，国有企业的经营应当提高效率，实现成本最小化，但是不应以盈利为目标，体现为企业利润最大化，对于此类国有企业，政府应当实行有效的监管，使之真正有效率地经营，向社会提供高质量的公共产品与公共服务；

其二、现有仍在竞争性领域经营的国有企业，就方向而言，应当逐步退出，其退出方式，可以通过公司制股份制改组等方式进行。

其三、即使在一定时期内可能在竞争性领域保留部分国有企业，但是也必须使之成为与其他经营主体平等的竞争者。

而对于国资国企改革将积极引入民间资本和战略投资者，李文溥认为，政府实行负面清单管理，开放投资领域，将为民营经济创造更多的投资空间，有利于增进中国经济的活力和创新能力。

加大开放投资领域 福建应推进民生产业、服务业发展

福建该如何做？他认为，国资国企原则上应该布局市场失败领域，尤其是关注民生领域。

在日前省社科联举行的“全面深化改革开放，拓展福建发展空间和潜力”社会科学季谈会上，李文溥作为5位专家之一向省委书记尤权建言。他发言表示，在新形势下，福建经济发展应该推进“民生产业、服务业与城市化”。

他指出，我国服务业、公用事业的民营投资占比普遍低于50％，国有企业处于事实上的垄断地位，其中，交通运输、医疗、教育、文娱、电信、金融、公用事业等行业国企投资占比均超过三分之二。在福建省，制造业97.94%的就业机会是民营经济提供的，但是，在服务业中，仅有35.84%。

他认为，转变经济发展方式，首先要全面深化社会经济体制改革。而全面深化社会经济体制改革，就需要进一步开放投资领域，坚决打破国有垄断，促进服务业，尤其是民生基本需求服务业的发展。

“这既是改善民生之举，又有利于扩大消费、调整国民收入支出结构，更是经济的新增长点，有利于扩大就业，推进人的城市化进程等等，一举多得。”他说。

他进一步指出，与制造业严重的生产能力过剩相反，服务业尤其是关系民生基本需求的服务业则存在着严重的有效供给能力不足。与此同时，城市基础教育、健康、社会养老服务、旅游及相关产业，或蕴藏着极大的社会需求，或正在成为消费热点。特别是医疗服务将成为居民消费服务化阶段的第一朝阳产业。

他认为现在也是推动民生产业、服务业发展的有利时机。“制造业生产能力过剩，供大于求，激烈的市场竞争将促进产品专业化分工、产品精细化、品牌及营销、技术创新等，这一切也促进生产服务业的发展。”他如是说。