来源：中国经营报2013-08-20 17:52:52

本报讯 （记者 李银莲）8月18日上午，厦门大学与新华社经济参考报在京联合发布‘中国季度宏观经济模型(CQMM)’2013年秋季预测报告。

基于CQMM，课题组的预测表明：

1.2013年中国经济减速的态势还将持续，GDP增速将比2012年降低0.26个百分点，达到7.54%;CPI可望保持在2.45%的水平。其中，2013年第三季度的GDP增长率可能降至7.46%，第四季度进一步下降至7.42%。

2.中国进出口减速的态势还将继续。模型预测显示，2013年以美元、按现价计算的出口总额将增长7.40%，比上年下降0.54个百分点;进口总额增速可能上升至5.67%，比上年提高1.31个百分点。其中，一般贸易出口增速为8.87%，一般贸易进口增速为7.88%;加工贸易出口增速仅为0.8%，加工贸易进口增速为2.63%，贸易顺差持续扩大，外汇储备增速可达8.52%，比上年同期提高4.43个百分点。

3.受“保增长”以及推进城镇化建设的需要，投资增速预计将有所提高。2013年按现价计算的全社会固定资产投资总额增速可能达到21.36%，比上年提高2.04个百分点;同时，由于城乡居民实际收入增速下降，2013年按现价计算的社会消费品零售总额将增长13.12%，比上年下降1.02个百分点;按不变价计算的居民消费总额预计将增长6.78%，比上年下降1.16个百分点。

4.公共财政收入增速下滑的态势也将继续。2013年公共财政收入预计将增长6.99%，比上年下降6.09个百分点;2014年增速也仅可能回升至7.87%。

课题组重点考察压缩政府公共财政中的非税收入占比的经济增长和结构调整效应。课题组假设：在2007-2012年期间，将政府非税收入占公共财政收入的比重从原来超过10%的水平降低到约为10%，相应地，政府每年的非税收入将分别减少630.7、1081.7、2383.2、1756.2、4165.1和5459.9亿元。同时，各年减少的非税收入或用于增加企业利润，或用于提高居民收入。

模拟结果显示：不论是将减少的非税收入用于增加企业利润，还是用于提高居民收入，非税收入的下降都可以经由内生的税收收入的增加来得到弥补，而公共财政收入占GDP比重下降的幅度并不明显。因此，适度压缩非税收入规模，并不会造成公共财政收入的大幅度减少。相反，通过将非税收入让渡给居民和企业，减少居民和企业的财政负担，对于促进经济增长、缩小产能过剩缺口、改善经济结构失衡、扩大居民消费、刺激实体经济投资乃至于增加税收收入等各个方面，都能起到积极有效的作用。

因此，通过规范政府获取收入的行为，减少税外以外的其他收入，并且将税外以外的收入加以适当转移，可在一定程度地降低政府收入在GDP中的占比。同时，规范政府获取收入的行为也将有利于促进依法行政，提高政府管理的透明性及公正性，并建立正常的市场经济秩序，形成社会各经济主体对政府行为的稳定预期。

基于上述的模型预测与政策模拟，课题组提出以下政策建议：

1.2013年尽管经济增速不断减缓，但中国经济仍有望实现7.5%的增长目标，并保持价格水平稳定。但是，形势发展并非完全没有变局的可能，因此，宏观经济政策当局应当密切关注国内外经济走势的变化，积极主动、适时适度地进行宏观经济政策的预调、微调。

2.从短期宏观经济调控的角度看，今年公共财政收入增速下滑，主要是经济增速减缓及体制调整导致的，而且就幅度而言，并没有改变政府收入占比偏高的格局，因此，不宜反应过度。相反，应当视为改革契机，在政策举措上，要从转变经济发展方式、调整经济结构失衡的大局出发，顺势推行财政减支并调整公共财政支出结构，而不是逆势而动大抓增收。

3.从社会主义市场经济的发展大局着眼，公共财政收入增速适当下降以及与经济增长保持同步，应当成为长期发展趋势。因此，应当将公共财政收入增速下降、政府过紧日子视为政府运行的常态;继续深化政府机构改革，对政府机构实施瘦身战略，精兵简政，建立小政府。同时，深化财政体制改革，调整中央与地方的财权、事权结构，实现财力与事权责任的匹配。